Ministerstwo Finansów czerpie z doświadczeń Powiatu Gniezno

Konferencja poświęcona powyższej tematyce odbyła się w siedzibie ministerstwa w dniu 17 maja br.

Konferencja na temat opracowania i realizacji budżetu w układzie zadaniowym w wybranych jednostkach samorządu terytorialnego była efektem przeprowadzonych przez Ministerstwo Finansów specjalnych badań ankietowych we wszystkich jednostkach samorządu terytorialnego w roku 2011. Oprócz Powiatu Gniezno swoje doświadczenia prezentowali także przedstawiciele Krakowa, Gliwic, Gdańska, Szczecina, Płocka oraz Powiatu Nowotarskiego. W konferencji wzięła udział Wiceminister Finansów Pani Hanna Majszczyk oraz przedstawiciele wszystkich związków i stowarzyszeń jednostek samorządu terytorialnego o ogólnopolskim charakterze.

Celem przeprowadzonego przez Ministerstwo Finansów badania było ustalenie w ilu jednostkach samorządu terytorialnego został opracowany i wdrożony budżet w układzie zadaniowym i od jak dawna oraz na jakich wzorach są oparte stosowane w samorządach rozwiązania w zakresie budżetu zadaniowego. Prawidłowo wypełnione ankiety przysłało 1779 jednostek co stanowi 63,3% wszystkich jednostek samorządu terytorialnego w Polsce. Stosowanie budżetu zadaniowego zadeklarowały 82 jednostki samorządu terytorialnego, co stanowi zaledwie 2,9% wszystkich jst, z tego: 68 gmin, 8 miast na prawach powiatu i 6 powiatów. Budżetu zadaniowego nie realizuje żadne województwo.

Jak pokazały wyniki ankiet, najkrótszy czas stosowania budżetu zadaniowego mają gminy wiejskie (tj. do 5 lat), najwcześniej budżet zadaniowy wprowadziły miasta na prawach powiatu. W 50% przypadkach wprowadzenie budżetu zadaniowego było możliwe dzięki Programowi Operacyjnemu Kapitał Ludzki, lub dzięki własnej inicjatywie jst wspieranej często przez różne programy operacyjne.

Ministerstwo Finansów nosi się z zamiarem opracowania kompleksowej metodyki budżetu zadaniowego dla jednostek samorządu terytorialnego na bazie najlepszych praktyk i doświadczeń zabranych od jednostek krajowych oraz w miarę możliwości od jednostek zagranicznych. Kolejnym etapem ma być projekt zmian w aktach prawnych w zakresie stwarzającym niezbędne ramy prawne umożliwiające jednostkom stosowanie budżetu zadaniowego zgodnie z opracowaną metodyką. Następnie Ministerstwo planuje przekazać zalecenia dotyczące wdrożenia w jst budżetu w układzie zadaniowym zgodnie z opracowaną metodyką. Ponadto Ministerstwo Finansów zamierza zlecić opracowanie specjalnego systemu informatycznego dla budżetu w układzie zadaniowym, którym w przyszłości miałyby się posługiwać wszystkie samorządy w Polsce. System informatyczny w pierwszej fazie ma zostać pilotażowo przetestowany przez kilka wybranych jst.

Czym tak naprawdę jest budżet zadaniowy? Jak czytamy na stronie www.polmoney.pl
„Budżet zadaniowy jest pewnego rodzaju przeÅ‚omem w dziedzinie finansów publicznych. Od okoÅ‚o 10 lat obserwuje siÄ™ wprowadzanie elementów i zaÅ‚ożeÅ„ budżetu w wielu organizacjach, a także w dziedzinie finansów publicznych. Różni siÄ™ on od tradycyjnego budżetu ujÄ™ciem poszczególnych wydatków w odpowiednich dziaÅ‚ach oraz rozdziaÅ‚ach klasyfikacji budżetowej, czyli przydzieleniem konkretnych kwot przewidzianych w budżecie konkretnym inwestycjom, a nie np. inwestycjom drogowym, w ujÄ™ciu ogólnym, jak ma to miejsce w budżecie tradycyjnym. Jest to wiÄ™c bardziej zaawansowana, rozbudowana wersja budżetu w tradycyjnym tego sÅ‚owa znaczeniu. NieodÅ‚Ä…cznÄ… cechÄ… budżetu zadaniowego jest staÅ‚y monitoring realizacji celów oraz mierzenie efektywnoÅ›ci poniesionych wydatków, co pozwala na maksymalne wykorzystanie Å›rodków finansowych. W osiÄ…ganiu celów, poprzez staÅ‚Ä… kontrolÄ™ postÄ™pów oraz metodyczne podejÅ›cie do oceny pomaga audyt wewnÄ™trzny”.

Mówiąc w skrócie, budżet zadaniowy wspomaga zarządzanie strategiczne w danej jednostce. W samorządzie budżet zadaniowy jest realizowany wtedy, kiedy jest on zarządzany strategicznie, jeśli jest stosowana kontrola zarządcza oraz funkcjonuje sprawnie działający audyt. Ponadto jednostka winna wykorzystywać skuteczne narzędzia zarządcze, jakimi są oprogramowania informatyczne. Ostatnim kluczowym warunkiem w powyższej tematyce jest jednak świadomość i chęć kierownictwa w zakresie realizacji budżetu w sposób zadaniowy.

Do pobrania: prezentacja dt. budżetu zadaniowego przygotowana przez Powiat Gniezno

PrezentacjÄ™ Powiatu Gniezno przedstawiÅ‚a Skarbnik Powiatu Aleksandra PiÄ…tkowska – Radom. DoÅ›wiadczeniom samorzÄ…dowym przyglÄ…daÅ‚a siÄ™ m.in. Wiceminister Finansów Hanna Majszczyk (na pierwszym zdjÄ™ciu, pierwsza z prawej) oraz Prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu Grażyna Wróblewska (drugie zdjÄ™cie, pierwsza z lewej).